/info1091中共山阳县委办公室
山阳县人民政府办公室
印发《关于推行政府工作部门“权责清单”
制度的实施意见》的通知
山办发 〔2015〕28号
各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，县委和县级国家机关各部门，各人民团体：
《关于推行政府工作部门“权责清单”制度的实施意见》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共山阳县委办公室
山阳县人民政府办公室
2015年12月15日
关于推行政府工作部门“权责清单”
制度的实施意见
为进一步深化行政体制改革，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，根据市委办公室、市政府办公室《印发<关于推行政府工作部门权力清单制度的实施意见>的通知》（商办发〔2015〕16号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）工作目标
全面梳理政府工作部门的行政职权，进一步明晰职责权限，优化权力运行流程，及时公开权力清单和责任清单（以下简称“权责清单”），加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，为建设法治政府提供制度保障。
（二）实施范围
1.县政府各工作部门；
2．县级具有行政主体资格并依法承担行政职能的事业单位；
3.各镇人民政府，街道办事处；
4.部分中省市驻山具有行政职权的机构；
5.列入县委工作机构序列但依法承担行政职能的部门或单位参照实施。
（三）时间安排
推行政府工作部门“权责清单”制度工作于2016年4月底前完成，并向社会公布“权责清单”。
二、工作原则
（一）职权法定原则。政府工作部门行使的行政职权，必须要有法律、法规和政府规章为依据。“法定职责必须为”、“法无授权不可为”，将没有法律法规规章依据的行政权责，纳入重点清理范围。
（二）权责一致原则。按照有权必有责的要求，梳理、明晰、确认政府工作部门行政职权的同时，明确其对应承担的责任。
（三）便民高效原则。加大向市场、社会和基层放权力度，加强事中事后监管和公共服务，优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，方便公民、法人和其他组织。
（四）公开透明原则。推行“权责清单”制度工作过程中，应当充分征求各方面意见。除涉及保密和其他依法不宜公开的事项外，“权责清单”应当规范、完整、清晰、准确地向社会公开，接受社会监督。
三、主要任务
（一）全面梳理现有行政职权。各部门、各镇（办）要根据法律法规规章和“三定”规定，对现在行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，分类登记，汇总形成行政职权目录。
（二）清理调整行政职权。各部门、各镇（办）在全面梳理的基础上，按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权，应及时取消；可下放给镇（办）的职权事项，应及时下放；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的、法定依据相互矛盾冲突的、调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时取消和调整。行政职权取消下放后，要强化事中事后监管。
（三）依法进行审核确认。县机构编制部门和政府法制部门对清理后拟保留的行政职权目录，要按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序报县委、县政府确认。
（四）推进“权责清单”。对于经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项权力的名称、编码、类型、依据、行使主体、监督方式、责任主体和运行流程形成权力清单和责任清单，统一汇编《山阳县政府工作部门“权责清单”汇总目录》并向社会公布。
（五）优化权力运行流程。对保留的行政职权，要按照透明、高效、便民原则，以行使行政职权的法定程序为依据，逐项制作行政职权运行流程图，明确每个环节的办理机构、岗位、权限、要求、程序和时限，切实提高行政职权运行的规范化水平。
（六）建立动态管理机制。“权责清单”公布后，要根据法律、法规和规章立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时更新“权责清单”内容，并向社会公布。同时，要研究制定“权责清单”管理办法，建立“权责清单”动态调整和长效管理机制。
（七）规范政府行政行为。县级各部门、各镇（街道）政府（办事处）要严格按照权力清单行使职权，切实精简流程、提高效率，确保行政职权公开透明运行。要积极创新方式，大力推行行政职权网上运行，服务基层，方便群众。
（八）建立健全监督制约机制。建立权力监督和问责制度，健全违法行政责任追究制度，畅通举报投诉渠道，组织开展专项督查和评估，对不按“权责清单”履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任，及时纠正和查处不按照“权责清单”行使职权的行为，切实维护“权责清单”的严肃性、规范性和权威性。
四、组织实施
（一）切实提高认识，增强责任感。全面清理政府权责，建立“权责清单”制度，是贯彻落实中央和省、市全面深化改革有关要求的重要举措，是深化行政体制改革和推进政府职能转变的一项重要内容，也是政府治理体系和治理能力建设的重要抓手。各级各部门要高度重视推行“权责清单”制度工作，切实增强政治责任感，把这项工作列入重要议事日程，认真研究部署，把握改革方向，制定工作方案，明确工作步骤，细化政策措施，认真抓好贯彻落实。
（二）加强组织领导，夯实工作责任。成立县推行政府工作部门权责清单制度工作领导小组，由县委常委、常务副县长曹艳萍任组长，县编办主任瞿诗旺，县政府办副主任、法制办主任袁鹏任副组长，县编办、县财政局、县政府法制办、县政府督查室分管领导为成员。领导小组办公室设在县编办，瞿诗旺同志兼任办公室主任，具体负责领导小组日常工作，组织实施县政府工作部门推行“权责清单”制度各项工作。工作人员从县直有关部门抽调，集中时间、集中精力、集中办公。县机构编制部门和政府法制部门要切实负起责任，会同有关部门积极做好推行“权责清单”制度工作。各职能部门要认真履行职责，强化协调联动，完善工作机制，形成工作合力。
（三）坚持问题导向，突出工作重点。县级各部门、各镇（办）要坚持问题导向，把有利于服务人民、有利于群众办事作为推行权力清单制度的基本出发点，抓好清权、减权、制权、晒权等主要环节，把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点，把与群众生活密切相关的职权事项摆在优先位置，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题，让公众切身感受到改革带来的变化。
（四）积极探索创新，统筹协调推进。县级各部门、各镇（办）要把改革创新精神贯穿于推行政府权力清单全过程，立足于法治政府建设，结合实际，因地制宜，勇于实践，研究制定相关政策措施，创造性地开展工作。要将推行“权责清单”制度工作与简政放权、职能转变和机构改革工作紧密结合起来，形成合力，相互促进，确保按时完成各项工作任务。
